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    關于印發《青島市營商環境優化提升三年行動規劃(2022—2024年)》的通知
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  1. 制發機關 中共青島市委 青島市人民政府
  2. 成文日期 2022-08-17
  3. 發布日期 2022-08-19
  4. 各區、市黨委和人民政府,青島西海岸新區工委、管委,市委各部委,市政府各部門,市直各單位,中央、省駐青各單位,青島警備區:

      現將《青島市營商環境優化提升三年行動規劃(2022—2024年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

      中共青島市委

      青島市人民政府

      2022年8月17日

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      青島市營商環境優化提升三年行動規劃

     ?。?022—2024年)

      為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求,持續打造市場化、法治化、國際化一流營商環境,推動全市高質量發展,制定本行動規劃。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記對山東、對青島工作的重要指示要求,錨定“走在前、開新局”,對標國際一流水平,以制度創新為重點,聚焦市場主體關切,加快構建與國際通行規則相銜接的營商環境制度體系,努力讓人民群眾在每一項政務服務中感受到高效便捷與公平正義,為新時代社會主義現代化國際大都市建設提供有力支撐。

     ?。ǘ┲饕繕?。聚焦“辦事方便、法治公平、成本競爭力強、宜居宜業”四項基本要求,實施“政務服務環境、法治環境、市場環境、創新創業環境”四大提升行動,力爭到2024年,政府治理效能全面提升,在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強,市場主體活躍度和發展質量顯著提高,形成一批可復制可推廣的“青島經驗”,營商環境競爭力在全國第一方陣持續進位爭先,成為市場化、法治化、國際化一流營商環境建設的城市典范。

      二、重點任務

     ?。ㄒ唬┚劢罐k事方便,實施政務服務環境提升行動。深化“放管服”改革,優化服務流程,創新服務模式,提升政務服務標準化、規范化、便利化水平,更高水平推動營商環境數字化轉型,提高各類市場主體對政務服務的獲得感和滿意度。

      1.全面深化政務服務改革。全面推進政務服務運行標準化、服務供給規范化、企業和群眾辦事便利化,實施行政權力和公共服務事項標準化改革,開展審批服務行為、線上線下及融合服務規范化建設,推廣政務服務事項“集成辦”“免證辦”“就近辦”等便利化服務。

      2.創新實施政務服務“一張網”。依托一體化在線政務服務平臺,擴大“跨域通辦”范圍,實現電子證照互通互認,推廣“集成套餐”“掃碼亮證”“一證通辦”“無感通辦”等便民服務應用,形成全市政務服務審批、監管“一張網”。

      3.全面實行行政許可事項清單管理。組織編制并動態調整市、區(市)兩級行政許可事項清單。依法依規探索政務服務事項差異化賦權新模式,變“單一事項碎片化賦權”為“一整件事完整鏈條賦權”。

      4.打造行政審批數字化轉型“青島模式”。發揮相對集中行政審批制度改革優勢,建設青島市智慧審批平臺,創新開展存量電子證照數字化治理,加快推動與其他省市行政審批平臺的互聯互通。

      5.在省內率先建成“無證明城市”。聚焦企業和群眾經常辦理的服務事項,通過告知承諾、電子證照等方式辦理,無需再開具、出示或者提交相關證明材料。

      6.再造企業登記注銷流程。在全國率先試點市場主體登記注冊“智能表單”改革新模式。建立“企業注銷一件事”專區,實現企業注銷一網通辦。探索個體注銷簡易辦、證照注銷聯合辦。

      7.推進工程建設項目審批標準化智能化改革。實施建設項目全流程審批“最多70天”改革,深化策劃生成、多測合一、“12+N”市政報裝主題服務,實行“6+N”聯合驗收改革,全面實現工程建設項目審批流程、信息數據平臺、審批管理體系、監管方式相統一。

      8.實施建設工程規劃許可豁免清單制度。按規定將配套設施、設備安裝等五大類建設工程項目列入許可豁免清單,免于辦理《建設工程規劃許可證》,加快項目開工建設。

      9.探索推行民用建筑工程項目建筑師負責制。引導鼓勵設計單位或者建筑師提供(參與提供)從前期咨詢到運營管理的全過程服務。按規定取消社會投資簡易低風險項目施工圖審查,對其他項目施工圖后置審查。

      10.依法依規開展既有建筑改造工程消防驗收備案告知承諾制改革。精簡申請材料,實行告知承諾,簡化既有建筑改造利用消防設計審查驗收流程。

      11.探索工程建設項目水土保持審管結合新模式。將工程建設項目水土保持評估評審由“單體評估”變為“區域評估”,申請后評估評審變為申請前服務。對需要報審水土保持方案的生產建設項目進行集中管理,實施現場審批服務和監管。

      12.實施建設項目環評審批改革。嚴格落實建設項目環境影響評價分類管理名錄(2021年版),推行“區域規劃環評+告知承諾審批”管理模式,依法依規探索對園區或者工業樓宇引進的同類型小微企業項目進行打捆環評審批。

      13.推進建設項目用電服務改革。實施重點項目“電力預裝”服務。擴大告知承諾制、并聯審批服務范圍,在有條件的地區將高壓用電審批范圍由10kV調整至35kV。推出多元化電費金融產品,豐富線上交費渠道。

      14.推行項目直通車服務。對省市重點項目及專項債儲備項目開展并聯審批、掛圖作戰。通過進現場、送政策、解難題、促開工服務,打造我市建筑許可“輕松辦”優質服務品牌。

      15.實施市政公用“多審合一、一事全辦”。建設“市政公用報裝一件事”專區。全面推行小微企業用電報裝零證辦、零上門、零審批、零投資、零感知托管服務。

      16.實施不動產登記“一網通辦”。深化涉企不動產登記高頻事項“全程網辦”,實施不動產登記、交易和繳納稅費“一網通辦”,推動不動產登記“跨域通辦”。建立不動產登記主題數據庫,依法依規探索建立不動產登記高效核驗制度。

      17.深化不動產單元代碼“一碼關聯”。以不動產單元代碼為數據關聯字段,構建新建項目全生命周期業務高效協同、系統共享集成的管理機制。

      18.推進警務服務“掌上辦”“一窗通辦”。將公安??品沾翱谡{整為綜合服務窗口。創新出入境服務方式,在山東自由貿易試驗區青島片區、上合示范區等功能區增設外國人簽證點。

      19.創新智慧辦稅服務模式。在全國首推“國際稅收業務”服務模塊。創新推出稅費享受提醒、人工智能風險監控一體化服務模式。推行“辦問協同”服務,打造辦稅輔導和咨詢服務新模式。

      20.擴展公共資源交易平臺信息共享功能。推進市公共資源交易平臺與預算管理一體化系統、信用中國(山東青島)網站、行業行政監督管理部門信用信息平臺對接,實現市級政府投資工程建設項目支付信息網上查詢,綜合信用信息評價結果、行業信用信息評價結果在工程建設項目招投標中有效應用。

      21.拓展“青島政策通”平臺綜合服務功能。優化升級“青島政策通”平臺,設立“免申即享”專區,建立資金保障機制和專門賬戶,實現“企業不申報、資金及時到”。

      22.建設全市一體化高效數字機關。建設一體化網上政務綜合服務平臺、移動端綜合服務平臺、政府職能運行智能監管平臺,深入推進機關辦文、辦會、辦事“網上辦、掌上辦”,全面實現政府職能運行全流程監管。

      23.依法依規探索制定行政審批部門行政許可退出工作規程。健全審管銜接機制,明確行政許可退出適用情形、實施主體,規范操作程序,推動解決行政許可工作“重準入、輕退出”問題。

      24.持續提高政務服務監管效能。督導行業主管部門等監管責任和屬地政府監管責任落實,推進市場監管、質量監管、安全監管、金融監管,加快建立全方位、多層次、立體化的事前事中事后監管體系。

      25.打造專業化營商環境服務團隊。試點首席審批服務官制度,實行“首問負責、一諾到底”。組建青年政務服務團,延伸政務服務鏈條,為企業提供定制化、專業化政務服務。

      26.優化政務服務機制。建立企業政策服務專員、金融服務專員(金融輔導員)、政務服務專員、法治體檢專員服務機制,搭建青年政務服務驛站、營商環境熱線等新型服務平臺,將營商環境服務鏈條延伸到政務服務一線。

     ?。ǘ┚劢狗ㄖ喂?,實施法治環境提升行動。維護公平競爭秩序,依法平等保護各類市場主體,防止濫用行政權力排除、限制競爭行為,強化公平競爭審查制度剛性約束,健全行政決策制度體系,為各類市場主體營造穩定公平透明、可預期的法治化營商環境。

      27.維護統一的公平競爭制度。建立公平競爭政策與產業政策協調保障機制,嚴格落實公平競爭審查制度,助力建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。

      28.嚴格落實營商環境行政決策依法合規規定。嚴格落實涉企重大行政決策程序要求,暢通市場主體參與重大行政決策制定渠道,在制定行政法規、規章、規范性文件過程中充分聽取企業和行業協會商會意見,為企業執行預留準備時間。

      29.保障投資經營者人身財產安全。依法妥善處理由經濟糾紛引發的侵犯人身權類案件,嚴厲打擊侵犯財產類犯罪,充分保障投資經營者合法權益。

      30.對企業和企業家依法慎用強制措施。查辦涉企經濟案件時,依法慎用拘留、逮捕、查封等強制性措施。嚴格落實涉案民營企業家羈押必要性審查制度、查封企業財產等強制措施合法性審查制度,探索“合規不起訴”制度,堅決禁止違法利用刑事手段干預經濟糾紛。

      31.依法嚴懲破壞市場公平競爭的違法行為。依法嚴懲合同詐騙、串通投標、非法控制特定市場以及非法高利放貸、欺行霸市、強攬工程等擾亂市場秩序和侵犯公民權利的犯罪行為。運用“藍鯊”點對點網絡查控系統,加大涉企案件執行力度。

      32.依法保護企業知識產權。完善知識產權司法保護體系,構建知識產權檢察全鏈條保護機制,發揮知識產權法庭跨域審判職能,建立專利侵權糾紛行政裁決書面審理制度,破解執行難問題。

      33.探索成立優化營商環境巡回審判工作室。實行定期坐班和機動派駐相結合工作模式,對涉及營商環境的有關法律問題,實行“民商、刑事、行政、執行”聯動機制。

      34.探索民商事糾紛中立評估機制。推進民商事糾紛中立評估改革,建立相關領域訴前中立評估模式,聘請專家擔任中立評估員,并向社會公開中立評估員名冊。

      35.完善涉企糾紛解決機制。推進村(社區)法律顧問全部入駐人民法院調解平臺。落實勞動人事爭議“總對總”和中小企業聯合會在線訴調對接機制要求,加大相關案件訴前調解分流力度。

      36.優化涉外法律服務,建設“法律服務超市”。開設線上線下法律咨詢、法律援助等服務窗口。發揮涉外公證、涉外仲裁等作用,完善多元化商事爭端解決機制。

      37.打造市場監管“一張圖”。搭建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的市場主體全生命周期智慧監管場景。創新實施市場監管服務型執法模式,進一步規范行政裁量權,壓縮自由裁量空間,避免執法畸輕畸重。

      38.推動“清單式”信用監管改革。編制并動態調整市公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單,嚴格規范失信信息歸集以及失信懲戒措施實施,提高信用監管法治化、規范化水平。

      39.創新政務失信治理模式。開展政務誠信監測和評價,加強政務失信風險預警,建立政務失信責任追究機制和補償機制,妥善處理招商引資過程中的矛盾糾紛,減少政務失信風險,提高政府公信力。

      40.建立證券虛假陳述責任案件在線訴訟審判機制。為中小投資者和律師提供全流程網絡化、智能化訴訟服務,提升訴訟維權便利度。

      41.探索將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記。法院依法指定遺產管理人,并處理因遺產管理人故意或者重大過失造成繼承人、受遺贈人、債權人損害后的賠償糾紛。

      42.創新建立“1+1+N”基層矛盾糾紛排查調處機制。力爭在每個社區建立1個公共法律服務工作室,配備1名法律顧問,組建N個調解小組,形成化解基層矛盾糾紛“青島經驗”。

      43.完善政府采購監管機制與非強制性糾紛化解機制。建立采購監管反向約束機制,強化采購人主體責任。通過行政調解,輔以約談、提供法律意見等方式,推動爭議糾紛解決。

      44.推行城市管理領域“非現場執法”新模式。充分運用視頻監控、大數據共享等信息化手段發現違法線索、固定違法行為,先試先行“非現場執法”模式,依法查處占路經營、建筑渣土運輸撒漏等行為,有效提高執法效能。

      45.推動稅務非強制性稽查執法。嚴格落實稅務部門“首違不罰”事項清單制度,采取先自查、后重點檢查或者自查與重點檢查同時進行方式實施隨機抽查。

      46.深化府院聯動協調機制。在省內率先開啟股權查控“云執行”模式。實行司法專遞面單、案卷材料電子化改革。加強重大破產案件聯合預判處置,加強對破產管理人協會指導管理,完善破產管理人選任和考評機制。建立健全涉眾型破產案件提前會商機制、破產案件財產處置協調聯動機制、企業重整期間信用修復機制等,加大案件執行力度,營造誠信市場環境。

      47.全面推進上合“法智谷”和“金法通”金融智審平臺建設。建設青島涉外法務中心,爭取設立“一帶一路”律師聯盟青島中心、上合組織法律服務委員會青島中心,建立涉外法律查明機制。搭建“金法通”金融智審平臺,建立全省首家金融與互聯網專業法庭,實現互聯網金融案件智能審判。

     ?。ㄈ┚劢钩杀靖偁幜?,實施市場環境提升行動。嚴格落實統一的市場準入制度,為企業降低制度性交易成本,精準紓困幫扶,服務實體經濟,持續提升貿易投資自由化便利化水平,有效激發各類市場主體活力。

      48.嚴格按規定實施市場準入負面清單制度。全面深化“證照分離”改革,開展經營范圍規范化登記,做好企業準入與準營之間銜接,進一步激發市場主體發展活力。

      49.打造經濟運行“一張圖”。建立完善統計數據共享機制,建設專題數據庫,搭建全市經濟運行監測分析服務平臺。加強產業跨區域遷移管理,落實企業跨區(市)遷移財力劃轉規定,支持企業在市域內有序遷移、壯大發展。

      50.推出減稅降費“紅利賬單”。在全國率先試點向中小微企業、重點稅源企業、“專精特新”企業及獨角獸企業等,推送減稅降費“紅利賬單”。量化分析企業查閱減稅降費情況,幫助企業算清減稅降費“效益賬”和企業發展“收益賬”。

      51.降低中小微企業外貿物流成本。按規定為符合條件的中小微外貿企業和口岸物流企業提供海運費貼息產品和港航物流約價服務,降低企業運營成本和資金周轉壓力,緩解企業供應鏈壓力。

      52.推出“三減”“兩扶持”助企紓困措施。推出減免稅費、減免房租、減降(緩交)社保和公積金等“三減”和財政扶持、金融扶持“兩扶持”措施。按規定在有條件的區(市)為新開辦個體工商戶提供免費印章服務。

      53.拓展推廣產業鏈應用場景。實行由市級領導同志擔任“鏈長”的產業鏈發展機制。大力培養產業鏈“鏈主”企業,鼓勵產業鏈“鏈主”企業和龍頭企業開放應用場景,引領產業鏈配套企業協同發展。

      54.加大產業項目招引力度。實施“產業基地+產業基金”、國有資本領投等招商模式,鼓勵政府投資基金投資“鏈主”企業和關鍵配套企業,每年考核評價各區(市)和有關功能區招引項目特別是已簽約移交注冊的重點產業項目落地率、投產率。

      55.實施“工賦青島·智造強市”,振興實體經濟。構建“一超多?!钡墓I互聯網平臺體系,實施“四新領航能級躍升”三年行動,加快建成新興技術融合創新、工賦模式全省推廣、“六化”模式廣泛普及、原生產業高端集聚的工業互聯網發展態勢。

      56.實施“專精特新”中小企業培育行動。圍繞將創新型中小企業培育成專精特新“小巨人”企業、將雛鷹企業培育成瞪羚企業乃至獨角獸企業,構建兩條梯度培育路徑,推動企業上市。圍繞24條產業鏈,突出首批47家“鏈主”企業,實施“專精特新”中小企業“卡位入鏈”行動。推出“一企一檔”“一企一員”“一企一策”等涉稅惠企套餐服務。

      57.加快區域性股權交易市場“區塊鏈”建設。依托“區塊鏈+股權市場”創新應用試點,升級政企股權數據互聯互通平臺,幫助企業規范管理股權(份額),運用“區塊鏈”技術降低信息不對稱風險。

      58.拓展企業“走出去”風險保障服務功能。完善風險保障平臺,通過平臺統保、政策支持、費率優惠等方式,引導企業充分利用政策性保險工具參與“一帶一路”建設。

      59.支持外貿企業投保短期出口信用保險。對非小微外貿企業投保短期出口信用險和納入統保的小微外貿企業短期出口信用險保費,按規定給予一定支持。不斷擴大出口信用保險覆蓋面。

      60.全面落實政府采購面向中小企業采購品目指導目錄。按規定加大政府采購扶持中小企業發展力度,指導采購人落實政府采購面向中小企業采購品目指導目錄,促進中小企業健康發展。

      61.搭建多式聯運“數字一單制”跨境聯盟網絡平臺。推進全國跨境貿易便利化改革試點任務落地,優化提升多式聯運公共信息平臺功能。加快打造“智慧海鐵”“海鐵直入”新模式。支持山東自由貿易試驗區青島片區創新開展中韓陸海多式聯運,探索跨境卡車航班業務。支持上合示范區整合海陸空鐵資源,建立標準化鐵路提單。

      62.推動跨境貿易單證信息國際交流合作。在全國率先試點與日本、韓國跨境貿易相關單證互聯互通、信息共享和聯網核查,改革跨境貿易相關單證信息傳輸監管模式,構建檢驗檢測認證國際合作和互通互認機制。

      63.打造大宗商品貿易生態體系和跨境電商發展新高地。在山東自由貿易試驗區青島片區首創落地國際大宗貿易及倉儲流通領域數字倉庫,制定數字化倉庫建設規范。建設中小企業跨境電商進口培植倉、跨境商品退換貨處理倉和跨境電商出口集貨公共倉,規劃建設以跨境電商為代表的數字經濟產業園。

      64.在山東自由貿易試驗區青島片區探索藥食同源商品進口便利化通關新模式。對不同用途的藥食同源商品區分屬性后進行通關驗放,推動藥食同源類商品進口貿易便利化。

      65.創新港口引航新模式。全國首創40萬噸級礦石船套泊熱接、500米低能見度集裝箱通航效率提升引航新模式,深化“推近一海里,服務到船邊”等引航服務。探索疫情下特情船舶“不登輪引航”新模式。

      66.建立船舶檢驗、登記“不停航辦證”新模式。推行“先行檢驗、檢證分離”船舶檢驗和“容缺預審、并聯辦理”船舶登記新模式,實現船舶新建及轉籍檢驗、登記“不停航辦證”。

      67.在董家口港口岸試點船載液貨智能選船機制。創新貨主、碼頭及海事監管機構三方治理新模式,建設智能選船信息平臺,發揮海事監管信息效能,提升液貨船航行安全管理水平。

      68.打造進口礦產品“船(集)鐵直轉”新模式。拓展“先放后檢”適用場景,直連卸船作業線與鐵路裝車作業線,允許進口礦產品在“查驗+取樣”合格后以鐵路專用集裝箱方式提離碼頭,提高貨物通關時效和港口整體效率。

      69.提升現代化上合示范區建設能級。設立上合示范區地方經貿合作綜合服務平臺,全面提升區域物流、現代貿易、雙向投資合作、商旅文交流發展“四個中心”能級。開展上合示范區國際航行船舶保稅加油業務。探索建立中小微企業規避匯率風險幫扶機制。

      70.推動黃河流域生態保護和高質量發展。在全國首創“陸海聯運、海鐵直運”監管模式。創新實施“水水中轉”智能管理。實施黃河流域生態保護和高質量發展政務服務“跨域通辦”。探索建立黃河流域生態保護和高質量發展營商環境研究會。

      71.加快打造區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)經貿合作示范城市。用好上合示范區、山東自由貿易試驗區青島片區等開放平臺,聚焦24條產業鏈開展靶向招商,加快打造貿易便利、服務開放、投資自由、監管安全高效、輻射帶動作用強的區域全面經濟伙伴關系協定(RCEP)經貿合作示范城市。

      72.探索構建特色鮮明的區域金融服務體系。在有條件的企業集聚區增設專業金融機構和服務網點,建立專業化、特色化區域金融服務模式,創新抵質押方式,拓寬抵質押范圍,努力滿足企業多樣化融資需求。

      73.優化社會組織登記服務。行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類四類社會組織,可按規定直接登記(涉及國家安全、意識形態、金融安全、生命健康等領域的除外)。調整拓寬行業協會商會設立范圍,簡化驗資手續,降低科技類社會服務機構開辦資金額度。對符合國家戰略性新興產業以及“四新”經濟發展需要的新型行業組織,按規定可以適當放寬發起人數量和會員數量限制。

     ?。ㄋ模┚劢挂司右藰I,實施創新創業環境提升行動。圍繞“活力海洋之都、精彩宜人之城”的城市愿景,提高公共服務便利化水平,提升城鄉環境品質,強化創新創業載體建設,持續優化政策供給,集聚優質要素資源,為各類市場主體打造更具活力的創新創業環境,建設宜居宜業宜游高品質灣區城市。

      74.打造城市感知“一張網”。落實燃氣、供排水、熱力等城市生命線檢測預警試點任務。構建城市安全風險綜合監測預警平臺。探索公共數據安全合規開發利用,擴大衛生健康、農業農村、生態環境等領域公共數據開放范圍。

      75.打造生態環境“一張網”。以市生態環境綜合管理云平臺為依托,推動“三線一單”、環評審批、生態環境智能監控指揮等協同建設,打造生態環境信息化服務體系。

      76.提升服務保障性住房建設和使用的綜合能力。全面推行保障性住房“一件事”套餐。拓寬保障性租賃住房房源籌集渠道,對保障性租賃住房項目按規定免收城市基礎設施配套費。按規定為新就業無房職工發放住房租賃補貼。

      77.簡化不動產(非公證)繼承手續。按照國家有關規定,法定繼承人或者受遺贈人到不動產登記機構進行登記材料查驗,有第一順序繼承人的,第二順序繼承人無需到場,無需提交第二順序繼承人材料。登記申請人應承諾提交的申請材料真實有效,因承諾不實給他人造成損失的,承擔相應法律責任。

      78.創建智慧醫療服務新模式。提升全市二級和三級公立醫院電子病歷應用、智慧服務和智慧管理級別,推行區域就診一碼通行、醫生號源一網預約等服務。實現出生嬰兒證件線上“一鍵聯辦”。在二級以上公立醫院全面推行多渠道多方式就醫付費和“先診療后付費”信用就醫便捷支付。推進智慧醫療5G示范應用。

      79.實施醫療機構、醫師和護士注冊數字化改革。建設醫療衛生政務服務平臺體系,在省內率先探索形成衛生健康領域審管協同“青島模式”,在全國率先探索建立智慧應用場景豐富的醫療衛生政務服務平臺體系,探索推行表單智能導辦、到期無感提醒、審管在線會商、醫療智慧地圖等服務。

      80.建立膠東經濟圈異地居住社會保險待遇領取“無感知”認證。先期在青島、威海建立異地居住社會保險待遇大數據認證互通互認平臺,逐步將日照、煙臺和濰坊納入平臺,實現五市異地居住社會保險待遇領取人員大數據“無感知”認證。

      81.打造海洋研學旅游目的地城市品牌。加快旅游新業態及產業融合項目建設,加大政策性資金和股權投資支持力度,豐富拓展海洋研學旅游產品和課程體系,推動海洋研學旅游服務體系和人才體系建設。

      82.在打造鄉村振興齊魯樣板中走在前。利用3年時間,集中打造10個左右市級鄉村振興示范片區,帶動各區(市)建設30個左右區(市)級鄉村振興示范片區。

      83.實施高水平創新載體建設。力爭創建國家級制造業創新中心、國家級產業創新中心、國家級技術創新中心等創新載體。引進培育高水平研發平臺和企業研發機構,支持頭部企業或者知名科創服務機構建設專業化中試平臺、熟化基地、創業載體。按規定對認定的標桿孵化器和國家級孵化器等給予獎勵。

      84.加快創業城市建設。建設創業一件事平臺,搭建創業全生命周期體驗場景。為企業管理人才、技術人才提供個性化高效便捷服務,合理匹配人力資源。

      85.實施新時代“人才強青”計劃。圍繞擴大基數、高端引領、凸顯特色、賦能發展四個方面,放寬條件、取消限制,優化引才育才業務流程,推進“無感”服務、“免申即享”落地落實。

      86.引導資金投向重點產業鏈。優化完善績效評價機制,提高科創母基金、產業引導基金產出效益。鼓勵政府引導基金、參股基金對重點產業鏈實施股權投資。境內外上市公司總數達到90家以上。支持符合條件的制造業企業按規定開展債券融資。健全政府性融資擔保、應急轉貸體系,擴大制造業中長期貸款、信用貸款規模。支持智能家電、軌道交通裝備等國家先進制造業集群發展。

      87.推出小微企業創新創業風險補償資金服務模式。在有條件的地區推行風險補償資金服務。在風險可控、商業可持續的前提下,由合作銀行按規定提供無抵押、無擔保的純信用貸款,政府與銀行按比例分擔風險。

      88.實施中小企業育苗計劃。每年培育單項冠軍企業5家以上,培育國家級、省級“專精特新”企業20家、60家以上,培育隱形冠軍企業15家以上??萍夹椭行∑髽I、高新技術企業、上市高新技術企業數量分別達到10000家、8000家、60家。爭取每年新增瞪羚企業40家以上、獨角獸企業1家以上。

      89.實施雛鷹企業培育行動。出臺雛鷹企業認定與培育管理暫行辦法,建立雛鷹企業培育庫,引導企業提升創新能力、優化成長速度、打磨產業模式、增強核心競爭力。

      90.加強人力資源協同。每年引才聚才25萬人以上。深化人才分類評價改革,按規定賦予頭部企業自主薦才權,在市級人才工程評選中單獨給予制造業企業一定名額。加強工程師隊伍建設,三年引進培育中級以上職稱工程師4.5萬人。每年開展補貼性職業技能培訓10萬人次以上。

      91.爭創國家級人力資源服務出口基地。打造東北亞區域人力資源服務貿易重要樞紐基地。鼓勵本土人力資源機構海外布局,吸引國際人力資源服務知名企業落戶青島,加快構建人力資源服務全球化網絡,深化打造人力資源服務國際貿易“青島模式”。

      92.加強教育信息資源共享應用。建立民辦教育智能管理服務平臺,基于“互聯網+民辦學校綜合服務+資金監管”模式,搭建教育信息資源共享應用場景。

      93.拓展金融投資者教育覆蓋面。擴大證券期貨知識教育覆蓋面,選拔專業人才,籌備專業課程,面向中小學、高校和老年大學等開展金融知識普及教育。

      94.強化農民工工資權益保障。綜合管理住房城鄉建設、交通運輸、水務管理等工程建設項目工資保證金業務,通過信息化手段,實現工程建設項目方辦理保證金業務少跑腿、零跑腿。

      95.推動農村就業幫扶與鄉村養老產業發展。通過創設鄉村公益崗,實施就業幫扶與養老產業聯動,解決農村大齡人員就業問題和農村養老產業缺工問題。

      三、聚焦共享發展,加強組織領導和實施保障

      96.建立完善營商環境頂格推進工作機制。市與區(市)建立完善由黨政主要領導同志掛帥的營商環境推進工作機制,實施專班推進,進一步調整優化專班架構。市優化營商環境工作專班要研究制定本行動規劃實施方案。加強對市直有關部門(單位)和各區(市)主要負責同志作為優化營商環境第一責任人的履職評價。常態化召開年度全市優化營商環境大會,實行營商環境工作黨代會報告、政府工作報告、經濟工作會報告制度。

      97.加強營商環境工作督查評估。每年選擇一批任務舉措,開展實施效果和企業滿意度評估,積極爭創全國營商環境創新試點城市。市直有關部門(單位)和各區(市)所承擔的國家營商環境評價指標進位爭先、創新突破舉措、迎檢工作作風與質量等情況,按規定納入全市高質量發展綜合績效考核。緊盯企業發展和市場主體運營中面臨的困難和問題,以調研摸排開道,以精準監督護航,以執紀問責求效。

      98.大力鍛造優化營商環境“實干家”干部隊伍。堅持嚴管厚愛,落實“三個區分開來”要求,鼓勵干部大膽改、大膽試、大膽闖。按規定每年選樹一批“爭先創優”團隊、“奪旗扛旗”標兵,用足用活及時獎勵政策。

      99.夯實“人人都是營商環境”的社會基礎。積極探索適合不同行業、不同領域、不同群體的營商環境工作參與途徑。建立營商環境專家委員會、媒體觀察員、營商環境體驗官制度。搭建常態化政企溝通機制。常態化開展營商環境問卷調查。

      100.開展“營商青島·共贏之道”主題宣傳。打造“營商青島·共贏之道”城市營商品牌,開展營商環境系列主題活動,推動營商環境工作更具標識性、標桿性。加強典型案例和先進事跡宣傳推廣,營造“人人都是營商環境,個個都是青島形象”的良好氛圍。

      附件:青島市優化營商環境工作專班成員名單、組織架構及工作職責

      
      附  件

      青島市優化營商環境工作專班

      成員名單、組織架構及工作職責

      一、專班組成人員及主要職責

      組    長:程德智  市委常委、政法委書記

      劉建軍  市委常委、副市長

      副組長:李虎成  市政府秘書長

      劉文杰  市紀委副書記、市監委副主任

      鄭述彬  市委副秘書長、政研室主任

      趙發海  市政府副秘書長、辦公廳主任

      王清春  市政府副秘書長

      史 浩  市委組織部副部長

      姜劍超  市委宣傳部分管日常工作的副部長

      郝 偉  市委政法委分管日常工作的副書記

      張 毅  市委編辦主任

      解宏勁  市發展改革委主任

      鞠立果  市財政局局長

      姜德志  市自然資源和規劃局局長

      楊釗賢  市生態環境局局長

      畢維準  市住房城鄉建設局局長

      高善武  市市場監管局局長

      張 艷  市大數據局局長

      路玉軍  市行政審批局局長

      楊 超  市民營經濟局黨組書記

      成員單位:市紀委監委機關、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委、市委編辦、市委市直機關工委、市委黨校、市中級法院、市檢察院、市政府辦公廳、市工商聯、市發展改革委、市教育局、市科技局、市工業和信息化局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市生態環境局、市住房城鄉建設局、市城市管理局、市交通運輸局、市水務管理局、市農業農村局、市園林和林業局、市商務局、市文化和旅游局、市衛生健康委、市應急局、市國資委、市市場監管局、市統計局、市醫保局、市人防辦、市政府研究室、市地方金融監管局、市大數據局、市行政審批局、市民營經濟局、市口岸辦、市投資促進工作領導小組辦公室、市社科院、市住房公積金管理中心、青島海關、人民銀行青島市中心支行、青島銀保監局、青島證監局、市稅務局、國網青島供電公司,各區(市)政府,山東自由貿易試驗區青島片區管委、上合示范區管委、青島高新區管委。

      主要職責:負責統籌協調、督導考核全市優化營商環境工作,組織開展優化營商環境機制與措施創新,推動市直有關部門(單位)、區(市)和有關功能區落實營商環境提升任務要求,研究制定重要措施與督導考核機制,協調解決重點難點堵點問題,開展常態化專項督導考核,組織開展營商環境評價、宣傳推廣,全力打造市場化、法治化、國際化營商環境。

      二、專班辦公室組成人員

      專班辦公室設在市行政審批局。李虎成、路玉軍同志兼任辦公室主任,其中,李虎成同志負責重點工作統籌調度,路玉軍同志負責日常工作協調推進;市行政審批局副局長王軍同志任專職副主任;市政府副秘書長陳萬勝,市委政法委分管日常工作的副書記郝偉,市紀委常委、市監委委員、黨風政風監督室主任田青松,市委宣傳部副部長、市新聞辦主任徐樹成,市發展改革委副主任王薇、市大數據局副局長王朝靜、市行政審批局副局長張會佐、市民營經濟局副局長江長海同志任副主任。

      三、專班辦公室工作組

      專班辦公室下設綜合協調組、政策評價組、監督執紀組、法治建設組、平臺數據組、新聞宣傳組6個工作組。

      1.綜合協調組。由陳萬勝同志任組長,王軍同志任副組長,市政府辦公廳、市發展改革委、市財政局、市行政審批局等派員參加。主要負責專班辦公室日常工作運轉、會議組織、工作通報、人員抽調管理、溝通協調服務等工作。

      2.政策評價組。由王軍同志任組長,市委組織部、市委政法委、市委政研室、市政府辦公廳、市發展改革委、市司法局、市人力資源社會保障局、市自然資源和規劃局、市住房城鄉建設局、市市場監管局、市政府研究室等派員參加。主要負責營商環境機制創新和措施制定,研究梳理相關政策,收集分享國家及省、先進城市工作信息,督導政策落實情況;組織開展營商環境考核評價,研究提出對市直部門(單位)、區(市)和有關功能區優化營商環境工作考核評價的措施、與全市高質量發展綜合績效考核銜接互認機制并組織實施。

      3.監督執紀組。由田青松同志任組長,市紀委監委機關派員參加,與市護航行動專班統籌安排。主要負責監督各責任主體履職情況,受理舉報的問題線索,嚴肅查處形式主義、官僚主義和不作為、慢作為、亂作為等問題。

      4.法治建設組。由郝偉同志任組長,市委政法委、市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等派員參加。主要負責全市法治政府和法治化營商環境建設,對優化營商環境和深化“放管服”改革措施進行法律指導和審核,配合監督執紀組加強對損害營商環境行為的整頓處理。

      5.平臺數據組。由王朝靜同志任組長,市大數據局牽頭,相關部門派員參加。主要負責圍繞全市營商環境數據共享,推動相關部門(單位)業務系統建設,提升營商環境數字化、智能化、便利化水平。

      6.新聞宣傳組。由徐樹成同志任組長,市委宣傳部牽頭,相關部門派員參加。主要負責營商環境政策宣傳推廣、營商環境氛圍營造,持續講好營商環境“青島故事”。

      《青島市營商環境優化提升三年行動規劃(2022-2024年)實施方案》

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