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    關于印發《青島市農村人居環境整治提升實施方案》的通知
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  1. 制發機關 中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳
  2. 成文日期 2022-06-07
  3. 發布日期 2022-06-07
  4. 各區、市黨委和人民政府,青島西海岸新區工委、管委,市委各部委,市政府各部門,市直各單位,中央、省駐青各單位,青島警備區:

      《青島市農村人居環境整治提升實施方案》已經市委、市政府同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

      中共青島市委辦公廳   

      青島市人民政府辦公廳   

      2022年6月7日

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      青島市農村人居環境整治提升實施方案

      為深入貫徹習近平總書記關于農村人居環境整治的重要指示批示精神,認真落實中央有關決策部署和省委、省政府工作要求,鞏固拓展農村人居環境整治三年行動成果,現結合我市實際,就開展農村人居環境整治提升,制定如下實施方案。

      一、總體要求

     ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,踐行綠水青山就是金山銀山的理念,聚焦短板弱項,強化示范引領,創新機制措施,全面提升農村人居環境質量,建設業興人和、美麗宜人新鄉村,打造鄉村振興齊魯樣板先行區,為建設新時代社會主義現代化國際大都市提供有力支撐。

     ?。ǘ┗驹瓌t

      ——規劃先行,統籌推進。樹立系統觀念,先規劃后建設,以區(市)為單位統籌推進,合理安排建設時序,集聚資源要素重點突破,不撒“芝麻鹽”,推動農村人居環境與鄉村公共服務、鄉村產業、鄉風文明、鄉村治理等同步提升。

      ——因地制宜,突出特色。立足地形地貌、產業特色等資源優勢,適應經濟社會發展水平,實事求是、合理確定整治提升目標任務,把握好時度效。遵循鄉村發展規律,突出鄉土味道、鄉村風貌,堅持農業農村聯動、生產生活生態融合,促進人與自然和諧共生。

      ——健全機制,注重實效。堅持建管用并重,構建系統化、規范化、長效化的制度和工作推進機制,持續發力、久久為功,積小勝為大成。堅持數量服從質量、進度服從實效,求好不求快,既盡力而為,又量力而行。

      ——農民主體,多方協同。堅持鄉村建設為農民而建,發揮村民主體作用,尊重村民意愿,保障村民權利,激發內生動力。強化黨委、政府責任,鼓勵社會力量積極參與,構建政府、市場主體、村集體、村民等多方共建共管格局。

     ?。ㄈ┬袆幽繕?。到2025年,農村人居環境質量顯著改善,農村人居環境治理能力顯著提高,農民環境衛生觀念顯著增強,城鄉基礎設施一體化水平顯著提升,初步形成與新時代社會主義現代化國際大都市相匹配的干凈整潔有序美麗農村人居環境。長效管護機制全面建立,農村改廁成果得到進一步鞏固,生活垃圾無害化處理率保持100%,省市縣三級美麗鄉村示范村覆蓋率達到30%以上,國家衛生鎮(含進入評審程序的)比例達到55%以上。

      二、鞏固擴大整治成果

     ?。ㄋ模┥罨r村“廁所革命”。扎實推進農村改廁規范升級,基本普及農村戶用衛生廁所,做到應改盡改,新建農房應配建衛生廁所及糞污處理設施設備。深入開展農村“廁所革命”問題摸排整改“回頭看”,加強全程質量管控,確保改一個、成一個、好用一個。推進村級公共服務場所和鄉村景區旅游廁所無害化建設改造,落實公共廁所管護責任。完善農村改廁臺賬管理、技術路徑、管護標準、管護平臺、監督考核“五統一”體系,提高后續維修、清運等服務質量。加強區域農村廁污無害化資源化處理設施建設,統籌推進畜禽糞污處理,推動廁所糞污就地就農消納、綜合利用。

     ?。ㄎ澹┰鷮嵧七M農村生活污水治理。開展農村生活污水治理鞏固提升行動。重點治理涉農鎮(街道)駐地、中心村、水源保護區、城鄉接合部、旅游風景區等區域農村生活污水。因地制宜選擇納入污水管網、集中拉運、建設集中污水處理站等處理方式,提高農村生活污水有效收集、處理水平。鼓勵采取規?;?、專業化、市場化、信息化方式,健全農村生活污水處理設施運行維護管理機制,確保農村生活污水處理設施長期穩定運行。加快農村老舊生活污水處理設施改造升級。以房前屋后河塘溝渠和群眾反映強烈的區域為重點,深化農村黑臭水體治理,對新發現的黑臭水體進行動態清單管理,分期分批整治。

     ?。┤嫱七M農村垃圾治理。以補足設施短板、構建長效機制為重點,統籌區(市)、鎮(街道)、村(社區)三級設施建設和服務,完善收集、轉運、處置設施和模式,拓展環衛范圍,提高保潔標準。建立農村生活垃圾分類“四分四定”工作體系,提高農村生活垃圾分類質量,鼓勵創建農村生活垃圾分類示范鎮(街道)和示范村,爭創國家級農村生活垃圾分類和資源化利用示范縣。協同推進農村有機生活垃圾、農業生產有機廢棄物資源化處理利用,探索就地就近就農處理和資源化利用路徑。提升供銷社等農業再生資源回收利用網絡服務能力。持續排查整治非正規垃圾堆放點。

     ?。ㄆ撸┱w提升村容村貌。圍繞改善農村公共環境,持續開展“三清一改”(清理農村生活垃圾、清理村內塘溝、清理畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物,改變影響農村人居環境的不良習慣)為重點的村莊清潔行動。加強村莊規劃和鄉村農房建設風貌引導。組織開展“治亂”專項行動,全面清理私搭亂建、亂堆亂放、亂貼亂畫,規范農村戶外廣告設置,打造有序凈美的公共空間。加強農村電力線、通信線、廣播電視線維護梳理工作,推動農村線路違規搭掛治理。結合農村宅基地改革,全面整治殘垣斷壁。實施村容村貌“微整治·精提升”行動,打造具有鄉土藝術氣息的景觀節點,提升鄉村人文環境品質。健全村莊應急管理體系,合理布局應急避難場所和防汛、消防等救災設施設備,有條件的地方開展農村無障礙環境建設。實施鄉村綠化美化提升行動,因地制宜開展荒山荒地荒灘綠化、農田防護林建設,引導鼓勵村集體和村民植樹種花,利用村莊閑置空間建設小微公園和公共綠地。支持條件適宜地區開展森林鄉村建設。

     ?。ò耍┨岣唛L效管護質量。完善農村人居環境基礎設施長效管護標準規范,健全農村廁所、生活污水垃圾處理設施設備、村莊道路和村莊保潔等一體化運行管護制度。明確各類設施產權歸屬,落實各級黨委、政府以及有關部門、運行管理單位責任,完善有制度、有標準、有隊伍、有經費、有監督的長效管護機制,確保運行維護資金到位、管護隊伍到位、日常管理到位。探索建立農村廁所糞污清掏、農村生活污水垃圾處理農戶付費制度,完善政府購買服務方式,逐步形成農戶合理付費、村級組織統籌、政府適當補助的運行管護經費保障機制。推行多元化管護模式,鼓勵采取市場化運作手段,探索以區(市)為單位,項目統一打包,吸引社會力量參與共建共管。

      三、提升示范引領水平

     ?。ň牛┙ㄔO美麗鄉村。深入開展省、市、區(市)美麗鄉村示范村創建,持續實施以獎代補,每年建設100個市級美麗鄉村示范村。堅持片區化規劃、標準化建設、產業化融合、景區化提升、品牌化運營,串點成線、連線成面,集聚資源重點建設,打造美麗鄉村片區。開展美麗村居試點建設,培育一批地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優美的美麗村居。樹立鄉村經營理念,培育景區化村莊,盤活鄉村資源,推動美麗鄉村、美麗村居建設與美麗經濟發展互促互動。加強傳統村落和歷史文化名鎮名村保護。用數字技術賦能鄉村,加快數字鄉村基礎設施建設,鼓勵建設數字村莊。

     ?。ㄊ┙ㄔO美麗庭院。深化“美麗庭院·幸福家”創建,以“美在我家”主題活動為抓手,以提高家庭成員文明素質、弘揚良好家風、養成文明習慣、優化生活環境、提高生活質量為內容,開展“清潔衛生我先行”“綠色生活我主導”“家人健康我負責”“文明家風我傳承”四項行動。到2025年,35%的農村常住庭院建成“居室美、庭院美、廚廁美、家風美”的美麗庭院。

     ?。ㄊ唬┙ㄔO美麗田園。持續開展農藥化肥減量增效行動,實現農藥化肥使用零增長。完善廢舊農膜、農藥肥料包裝廢棄物回收利用處理體系,加快推廣農作物秸稈綜合利用技術,推動建設區域農村有機廢棄物綜合處置利用中心,促進農業生產廢棄物減量化生產、無害化處理、資源化利用。推進畜禽養殖廢棄物資源化利用,全市規模養殖場糞污處理設施裝備配套率穩定在100%,到2025年,畜禽糞污綜合利用率達到90%以上。結合高標準農田建設,推進農田生態環境綜合整治。

     ?。ㄊ┙ㄔO美麗河湖。完善防洪安全保障,持續開展河湖清違和垃圾圍壩整治,健全河湖管護體系,開展省級美麗幸福示范河湖創建。開展水美鄉村建設試點,推動農村小型水庫標準化管理,打造一批鄉村小型水庫樣板。堅持“城鄉一體、縣級統管”,提升農村飲水標準,到2025年,城鄉供水一體化率達到70%以上,基本建立完善的農村供水長效運行管理機制。

     ?。ㄊ┙ㄔO美麗道路。開展“四好農村路”提質增效專項行動,實施路網提升、道路通達、通行安全保障、融合發展示范、運輸服務升級“五大工程”,提升農村道路質量效益。全面建立覆蓋縣、鄉、村道的“路長制”,明確管理、養護責任。在基本完成村內通戶道路硬化基礎上,實施通戶硬化道路改造提升。

      四、健全完善機制

     ?。ㄊ模娀鶎咏M織作用。充分發揮農村基層黨組織統領作用,明確落實黨員干部工作責任,村黨組織書記當好農村人居環境整治提升“一線指揮長”。落實村級重大事項決策“五議一審兩公開”,充分運用“一事一議”、籌資籌勞等制度,引導村集體經濟組織、村民等全程參與相關規劃、建設、運營管理。充分發揮共青團、婦聯等群團組織作用,通過志愿者服務、“小手拉大手”、文明家庭評選等,廣泛動員社會各界參與農村人居環境整治提升。以鄉情鄉愁為紐帶吸引個人、企業、社會組織等,通過捐資捐物、結對幫扶等形式支持改善農村人居環境。

     ?。ㄊ澹┌l揮群眾主體作用。推廣農村人居環境“網格化管理”“信用積分”“道德銀行”等制度,采取受益村民認領、劃定村民“三包”責任區等方式,組織村民參與日常管護。把農村人居環境整治提升納入村規民約,因地制宜設立“清潔日”,引導農民自我管理監督。深入開展愛國衛生運動,開展衛生創建活動,大力推進健康村鎮建設。

     ?。ㄊ╅_發利用好公益性崗位??茖W創設農村人居環境管護相關公益性崗位,因村制宜開發設立鄉村路管員、護林員、保潔員、綠化員、河湖管護員、水管員、廁管員、網格員等農村人居環境管護公益性崗位,探索“多員合一”“一崗多責”等模式,充實村莊人居環境日常巡查、養護隊伍。推動公益性崗位集約高效使用,建立鄉村公益性崗位管理機制,加強績效評價,提高隊伍素質能力。探索建立公益性崗位人員服務與第三方專業管護機構服務有效銜接機制。

      五、優化政策供給

     ?。ㄊ撸┘訌娯斦度胫С?。完善農村人居環境整治政府投入機制,統籌農村生活垃圾治理獎補資金、農村改廁后續管護獎補資金、美麗鄉村示范村建設等資金,保障農村人居環境整治資金投入。市、區(市)政府統籌安排土地出讓收入、鄉村振興等相關涉農資金,用于改善農村人居環境。鼓勵通過發行地方政府債券等方式籌集資金,用于符合條件的農村人居環境建設項目。綜合運用政府和社會資本合作、信貸擔保等方式,吸引帶動各類社會資本參與農村人居環境整治,推動形成財政優先保障、金融大力支持、社會積極參與的多元投入機制。鼓勵以區(市)為單位,統籌推進農村人居環境整治提升,每年從中選擇一定數量的區(市),按規定實施激勵獎勵。

     ?。ㄊ耍娀Y源要素支持。落實農村人居環境相關設施建設用地用水用電保障和稅收減免政策,推進全域土地綜合整治和宅基地改革試點,盤活閑置集體建設用地,優先保障農村人居環境設施建設用地。落實村莊建設項目簡易審批有關規定,鼓勵支持村級組織和鄉村建設工匠等承接農村人居環境小型工程項目。強化政策集成,將農村人居環境整治提升納入鄉村振興示范片區、田園綜合體、農業產業強鎮、銜接鄉村振興集中推進區等各類涉農綜合項目,一體規劃、一體設計、一體投入、一體建設、一體運營。

     ?。ㄊ牛┘訌娍萍己腿瞬胖?。將改善農村人居環境相關技術研究列入市級科技計劃,加大科技研發、聯合攻關、集成示范、推廣應用等力度,大力推廣新技術、新產品。建設改善農村人居環境人才隊伍,把農村人居環境整治提升納入各級黨校、行政學院主體班次培訓內容和高素質農民培訓內容。建立農村人居環境整治提升專家庫,動員規劃師、建筑師、工程師等技術力量下鄉。認真執行國家及省農村人居環境相關標準,逐步建立農村人居環境整治提升工作規范。

      六、強化組織保障

     ?。ǘ┘訌娊M織領導。把改善農村人居環境作為各級黨委、政府的重要職責,作為一把手工程,分管領導靠上抓,建立上下聯動、部門協同的強有力工作推進機制。各級農村人居環境整治工作領導小組要加強統籌協調、工作調度、督促檢查,推進工作落地落實。有關部門要按照“五個一”(出臺一套專項工作方案、每年召開一次現場推進會、形成一套工作標準、建立一套長效機制、出臺一套考核辦法)工作體系,協同配合、抓好落實。區(市)制定本級農村人居環境整治提升工作實施方案。各級黨委要將農村人居環境整治提升工作納入向上級黨委報告年度任務的重要內容。

     ?。ǘ唬┘訌娍己思?。將農村人居環境整治提升列入實施鄉村振興戰略實績考核,納入鄉村振興督查檢查計劃。優化改進農村人居環境整治提升督導排名、通報、約談等機制,采取第三方檢查、交叉考核、現場觀摩、群眾滿意度調查等方式定期調度評估。按規定對考核評估排名靠前的區(市)給予通報表揚,對考核評估排名靠后的區(市)給予通報批評,對連續兩次排名在后十位的鎮(街道)黨(工)委書記進行約談。對工作嚴重滯后的地方主要負責人按規定追責問責。將考核結果與相關支持措施直接掛鉤,按規定每年通報表揚一批真抓實干、成效顯著的集體和個人。繼續將農業農村污染治理存在的突出問題列入生態環境保護督察范疇。完善社會監督機制,廣泛接受社會監督。

     ?。ǘ┘訌娦麄靼l動。將農村人居環境整治提升納入公益性宣傳范圍,推進宣傳進校園、進家庭、進企業、進農資店、進農(養殖)場,不斷增強社會共識。把轉變農民群眾思想觀念、推行文明健康生活方式納入文明實踐活動的重要內容。開展農村人居環境整治提升“爭先進、創典型、樹標桿”活動,通過“擂臺賽”“大比武”等形式,營造比學趕超的良好氛圍。編制創作群眾喜聞樂見的農村人居環境整治提升文藝作品,推動文聯會員、文藝工作者走進鄉村。及時總結推廣農村人居環境整治提升領域精品項目范例、典型經驗、制度性創新成果,講好鄉村振興齊魯樣板故事。

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