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    印發《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》的通知
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  1. 制發機關 中共青島市委辦公廳 青島市人民政府辦公廳
  2. 成文日期 2022-06-07
  3. 發布日期 2022-06-07
  4. 各區、市黨委和人民政府,青島西海岸新區工委、管委,市委各部委,市政府各部門,市直各單位,中央、省駐青各單位,青島警備區:

      《關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見》已經市委、市政府領導同志同意,現印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

      中共青島市委辦公廳   

      青島市人民政府辦公廳   

      2022年6月7日    

     ?。ù思_發布)

      關于高質量建設鄉村振興示范片區的意見

      為深入貫徹習近平總書記關于打造鄉村振興齊魯樣板的重要指示要求,全面推進鄉村振興爭先進、創典型、樹標桿,在打造鄉村振興齊魯樣板中爭一流、走在前,根據中央決策部署和省委、省政府工作要求,現結合我市實際,就高質量建設鄉村振興示范片區,提出如下意見。

      一、指導思想

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?!钡目傄?,在美麗鄉村建設和農村人居環境整治的良好基礎上,提升標桿、打造樣板,統籌推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理,高質量建設一批全國、全省一流的鄉村振興示范片區,探索形成可復制、可推廣、可持續、可借鑒的鄉村振興新路徑、新模式,為打造鄉村振興齊魯樣板貢獻力量。

      二、基本原則

      ——黨建統領、農民主體。堅持以組織振興統領鄉村振興,強化黨對農村工作的領導,落實鄉村振興為農民而興、鄉村建設為農民而建,廣泛調動農民積極性,保障農民合法權益。

      ——規劃引領、系統集成。堅持“一盤棋”思想,無策劃不規劃、無規劃不建設,既重“面子”優化環境,更重“里子”充實內涵,一體推進農業現代化和農村現代化,打造鄉村“五個振興”共同體。

      ——因地制宜、循序漸進。堅持綠色自然生態,立足資源稟賦,突出鄉村特色,不求千村一面,不搞大拆大建,不搞形象工程,把握工作節奏,數量服從質量、進度服從實效,求好不求快、避免一刀切。

      ——分類推進、各美其美。堅持分類打造、特質發展,科學區分城郊融合、產業驅動、生態保護、文化傳承等類型,探索鄉村振興不同路徑,體現差異化、獨特性,彰顯鄉土味、青島韻、齊魯風。

      三、建設目標

      堅持分級分類、梯次打造、同步推進,市、區(市)分別確定一批鄉村振興示范片區,按照“一年打基礎、兩年見形象、三年出樣板”的要求,集聚資源要素,用3年時間,打造10個左右產業興、組織強、環境美、治理優、要素活、生活富的市級鄉村振興示范片區,帶動建設30個左右區(市)級鄉村振興示范片區。

     ?。ㄒ唬┊a業興。主導現代特色產業持續壯大,突出規?;?、園區化、品牌化、融合化發展,新產業新業態新模式發展良好,產業主體市場競爭力、帶動力較強。

     ?。ǘ┙M織強。村級黨組織凝聚力、戰斗力顯著增強,創建農村基層黨建工作示范點,“兩委”班子團結有力,黨組織書記能力突出,帶領農民發展經濟、建設村莊、治理鄉村效果顯著。

     ?。ㄈ┉h境美。村莊基礎設施和公共服務顯著改善,鄉村風貌特色鮮明,全部達到市級美麗鄉村示范村標準,通戶道路硬化率、生活垃圾分類覆蓋率、生活污水治理率達到100%,農村無害化廁所應改盡改,生態循環農業成效顯著。

     ?。ㄋ模┲卫韮?。鄉村治理水平和治理能力明顯提升,自治法治德治體系健全,新時代文明實踐活動實現全覆蓋,鄉村文化繁榮、社會和諧,移風易俗取得明顯成效。

     ?。ㄎ澹┮鼗?。村莊發展活力顯著增強,開展農村承包地、宅基地改革試點,按照國家部署開展農村集體經營性建設用地入市,取得明顯改革成果,創新創業氛圍濃厚,高素質農民示范引領作用顯著。

     ?。┥罡?。村集體經濟經營性收入實現“倍增”、平均達到30萬元以上,片區內農村居民人均可支配收入增速高于所在區(市)農村居民人均可支配收入增速。

      四、建設程序

     ?。ㄒ唬┗A條件。每個鄉村振興示范片區一般由6個左右相連相通、集中連片、人文相近、產業相融的自然村組成,符合以下條件:

      1.資源特色突出。區位優勢、交通條件較好,山水林田湖等自然資源特色鮮明、優勢突出,具備承接鄉村建設、鄉村產業項目的建設用地空間。

      2.基礎設施完善。水、電、路、訊等村莊基礎設施比較完善,人居環境整潔有序,主要村莊達到市級美麗鄉村示范村標準。

      3.產業優勢明顯。特色現代產業規模較大、效益較好、市場競爭力較強,一二三產業融合發展水平較高,具有較大發展潛力和空間。

      4.組織堅強有力。村黨組織書記干事創業能力強,村“兩委”班子戰斗力、凝聚力較強,群眾基礎較好,鄉村治理水平較高,沒有發生重大治安事件和刑事案件,無越級上訪和非法宗教活動等。

     ?。ǘ┙M織實施。區(市)編制鄉村振興示范片區建設方案,經初評后報送市委農辦、市農業農村局、市財政局;市級堅持競爭性原則,成立專家組對建設方案進行綜合評審,按程序確定列入市級鄉村振興示范片區名單。名單確定后,相關區(市)要明確實施主體、建設主體、年度任務和推進機制,抓緊組織實施。市級適時組織對鄉村振興示范片區建設進展情況進行評比、打分排名,按規定給予不同獎補支持。區(市)參照市級做法,自行組織實施區(市)級鄉村振興示范片區創建工作。

     ?。ㄈ┙ㄔO驗收。市級鄉村振興示范片區建設周期為3年。建設任務完成后,區(市)在做好審計和自驗基礎上,提出市級驗收申請,市級據此組織驗收組或委托第三方驗收。

      五、重點任務

     ?。ㄒ唬└邩藴示幹平ㄔO規劃。認真開展先期策劃,聘請專業機構編制建設規劃,堅持綠色生態理念,注重保護、傳承和彰顯自然資源、地域文化特色,充分挖掘運用地方元素、傳統工藝,打造青島特色美麗鄉村田園。建設規劃要統籌優化生產、生活、生態空間,明確山水林田湖和村莊建設風貌管控要求,提出“產、村、人”融合發展方向,結合實施鄉村建設行動,科學安排基礎設施、產業發展、土地利用、生態保護、村莊民居和公共服務等發展布局,明確建設內容和重點。

     ?。ǘ┤娓纳埔司迎h境。堅持片區化、標準化、景區化提升,系統推進示范片區內水、電、路、氣、訊等基礎設施和教育、醫療、養老、文化等公共服務設施建設,深入實施農村人居環境整治提升,健全長效管護機制,實現相聯相通、共建共享,滿足村民生產生活需要。以改善農民居住條件為目標,依法依規、積極穩妥推動農房改造建設。堅持安全實用、建管并舉、傳承創新、彰顯特色,扎實開展綠化美化,積極推動藝術設計進鄉村,實施村容村貌“微整治·精提升”行動,實現鄉村與藝術相融共生。以高標準農田建設和土地綜合整治為抓手,統籌推進農田基礎設施建設和農業綠色發展,大力推進清潔化生產、資源化利用的生態循環農業,建設美麗田園。

     ?。ㄈ┳鰞炞鰪娻l村產業。統籌推進示范片區內特色優勢產業發展,制定全產業鏈發展規劃,培育壯大農業龍頭企業、農民合作社和家庭農場,推動產業規?;?、園區化、標準化、品牌化、綠色化和數字化發展,形成具有較強競爭力的強村富民產業。積極拓寬產業功能,培育發展農產品電商、民宿、旅游、文化等產業業態,打造一二三產業融合發展共同體,讓農民分享更多全產業鏈價值。加大鄉村產業項目招引力度,吸引工商資本投資鄉村發展,培育形成示范性、引領性強的鄉村產業項目。搭建鄉村創新創業平臺,鼓勵引導大學生、復員軍人等各類人才到鄉村創新創業,孵化更多鄉村振興創意項目。

     ?。ㄋ模┘せ钷r村資源要素。以土地制度改革為牽引深化農村改革,持續釋放改革紅利。探索宅基地平移、退出、收儲等路徑,盤活閑置農房、宅基地和集體建設用地,拓寬鄉村建設和產業發展空間。在符合規劃前提下,鼓勵對依法登記的宅基地等農村建設用地進行復合利用。深化承包地“三權分置”改革,引導村黨支部領辦土地股份合作社,統一發展產業項目,提升適度規模經營水平。因地制宜開展土地綜合整治,按照國家部署開展農村集體經營性建設用地入市,探索農業“標準地”改革,推進農田集中連片、建設用地集中集聚,妥善解決鄉村振興用地難問題。

     ?。ㄎ澹┨嵘l村善治能力。深化拓展“萊西經驗”,強化農村基層黨組織統一領導,提升“一統領三融合”水平。推進黨建統領鄉村信用體系建設,創新平臺載體,健全鄉村治理融合機制。落實村民議事、民主決策等村民自治機制,推進平安鄉村建設,開展信用積分、道德評議等德治活動,建好新時代文明實踐站(所),大力倡導移風易俗、喜事新辦,推進農村婚俗改革,形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加快數字鄉村建設,打造農村“三資”監管、政務公開、便民服務、信用建設、矛盾調處等鄉村治理數字化應用場景,實現基本公共服務項目直接惠及全部村民。

     ?。┲ν七M強村富民。以共同富裕為目標,大力發展新型集體經濟,促進中低收入農民增收。深化農村集體產權制度改革,盤活村集體資產資源,探索發展物業經濟、飛地經濟等,壯大村級集體經濟。鼓勵示范片區內村集體經濟組織聯合組建村集體經濟發展公司,抱團發展產業項目,依法依規承建鄉村建設小型項目。堅持因戶施策,加大對中低收入農戶幫扶力度,建立穩定持續增收機制。實施強企興村、部門聯村活動,堅持以“造血”為主,發揮企業、部門優勢,幫助發展產業項目,增強村莊和農民增收內生動力。

      六、保障措施

     ?。ㄒ唬娀M織領導。各級各有關部門(單位)要高度重視鄉村振興示范片區建設,作為全面推進鄉村振興的重要內容。市委農辦要發揮牽頭作用,會同有關部門(單位)定期研究解決重點問題,統籌協調重點項目。區(市)黨委、政府要主導鄉村振興示范片區建設,成立工作專班,編制片區規劃,落實支持政策和建設資金,積極推進各項建設任務,同時謀劃好建設任務完成后的長效運行機制。把市級鄉村振興示范片區優先作為區(市)黨政主要負責同志主抓的鄉村振興項目。承擔示范片區建設任務的鎮(街道)、村(社區)要落實主體責任,積極發動農民群眾參與建設。

     ?。ǘ娀咧С?。加強財政支持,市級財政安排專項資金,按規定對市級鄉村振興示范片區給予獎補。獎補資金實行按年度撥付,主要用于示范片區規劃編制、產業發展、基礎設施、公共服務、風貌塑造等,根據建設效果適當拉開差距,不搞平均分配。強化用地支持,盤活示范片區存量建設用地,騰挪空間用于鄉村振興。對列入市級鄉村振興示范片區建設名單的,按規定優先安排產業融合發展新增建設用地計劃指標。成立市鄉村振興專家顧問團,為示范片區建設提供政策指導、經驗總結和智力支撐。區(市)要落實財政資金和建設用地政策,撬動更多企業、社會資本投入示范片區,每個示范片區總投入不低于市級財政涉農資金整合和獎補資金投入的2倍。

     ?。ㄈ娀熑温鋵?。各級財政部門要加大涉農資金整合力度,推動項目資金向示范片區集聚,不撒“芝麻鹽”;自然資源和規劃部門要強化土地保障,指導編制示范片區建設規劃;組織部門要優先把示范片區納入農村基層黨建工作示范點,加強基層組織建設;發展改革部門要積極依托示范片區開展鄉村振興“十百千”示范創建;人力資源社會保障部門要落實激勵政策,引導各類人才參與示范片區建設。各有關部門(單位)要積極參與、密切合作,形成工作合力。

     ?。ㄋ模娀綄Э己?。鄉村振興示范片區建設情況納入對區(市)黨政領導班子和領導干部推進鄉村振興戰略實績考核重要內容。堅持工作項目化、項目清單化、清單責任化,明確建設任務清單、進度安排和責任分工,通過觀摩、督導、通報、考核等形式亮曬評比,推進市級鄉村振興示范片區建設。將日??荚u情況作為市級鄉村振興示范片區評估排名、兌現獎補的重要標準,確保取得實效。

     ?。ㄎ澹娀湫褪痉?。各級各有關部門(單位)要深入一線、靠上推動,謀劃高質量發展項目,努力形成高水平制度創新成果;要不斷研究總結,科學指導、規范建設、充實內涵,加強宣傳推介、講好發展故事,提高鄉村振興示范片區知名度、美譽度和影響力;要充分發揮示范片區典型引領、示范帶動作用,提升全市農業農村和鄉村振興工作水平,推動農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

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