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    關于進一步加強土地儲備管理工作的意見
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  1. 制發機關 青島市人民政府辦公廳
  2. 成文日期 2021-11-15
  3. 發布日期 2021-11-17
  4. 索引號 2436925206203206138
  5. 編號 青政發〔2021〕20號
  6. 規范性文件登記號 QDCR-2021-0010010
  7. 生效日期 2022-01-01
  8. 失效日期 2027-01-01
  9. 有效性 有效
  10. QDCR-2021-0010010青島市人民政府文件
    青政發〔2021〕20號
    青島市人民政府
    關于進一步加強土地儲備管理工作的意見
    各區、市人民政府,青島西海岸新區管委,市政府各部門,市直各單位:
    為進一步規范土地儲備管理,提升政府對城鄉統一建設用地市場的調控和保障能力,落實國土空間規劃,促進土地資源高效配置和合理利用,根據《中華人民共和國土地管理法》《土地儲備管理辦法》等法律法規規定,現就加強我市土地儲備管理工作制定以下意見。
    一、總體要求
    (一)總體目標和原則。健全規范高效的土地儲備制度,完善土地儲備工作機制,實現土地資源“統一計劃、統一整理、統一儲備、統一配套、統一供應”,發揮土地儲備在配置土地資源和調節土地利益分配中的基礎性、平臺性作用,保障國土空間規劃順利實施,實現土地節約集約、城市功能拓展、產業集聚發展、城市品質提升。土地儲備工作應遵循“政府主導、規劃引領,市區聯動、收益共享,分類實施、配套優先”的原則開展。
    (二)職責分工。市自然資源和規劃部門負責統籌全市土地儲備管理工作;市財政部門負責審核批復市級儲備土地資金收支預決算,做好土地儲備資金撥付等工作;其他相關部門依法在各自職責范圍內做好土地儲備相關工作。
    市南區、市北區和李滄區(以下簡稱“市內三區”)政府配合市自然資源和規劃部門實施市級項目的土地儲備相關工作,組織實施轄區內區級項目的土地儲備工作;其他區(市)政府負責統籌管理轄區內土地儲備有關工作。
    二、儲備和實施范圍
    (一)儲備范圍。納入政府儲備的土地包括:依法收回的國有土地;收購的土地;行使優先購買權取得的土地;已辦理農用地轉用、征收批準手續并完成征收的土地;其他依法取得的土地。
    (二)實施范圍。市土地儲備機構負責市內三區土地儲備的具體實施工作;市內三區以外的區(市)土地儲備機構負責轄區內土地儲備的具體實施工作。
    市土地儲備機構可以使用市級土地儲備資金,與市內三區以外的區(市)政府、地鐵集團等有關單位共同實施軌道交通土地資源開發利用區域、城市發展重點區域(包括空間規劃戰略留白區)及市政府確定的其他區域的土地儲備工作。
    三、規劃計劃管理
    (一)規劃引領。以國土空間總體規劃為指引,以落實詳細規劃為依據,圍繞城市發展重點功能區和軌道交通沿線區域、交通樞紐周邊區域等重點發展區域開展土地儲備工作。優先推動各類公共服務設施和市政基礎設施建設,引導產業板塊重構,推進資源整合優化,為區域產業集聚發展、城市功能提升和城市品質改善提供要素支撐。
    (二)“三年滾動計劃”和年度計劃。市自然資源和規劃部門會同各區(市)政府,根據國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等有關規劃,結合各項規劃的近期實施計劃,開展土地資源潛力調查;編制土地儲備“三年滾動計劃”,合理確定未來3年土地儲備規模、結構、布局、時序;結合“三年滾動計劃”和城市建設需要,編制年度土地儲備計劃,作為當年度開展土地儲備工作的依據。年度土地儲備計劃應與年度土地供應計劃相銜接。
    原則上應于當年度第三季度末編制完成下年度土地儲備計劃,按程序報市政府批準后實施。因上級重要政策調整、重大決策部署、土地市場調控要求、低效用地開發等原因,確需調整年度土地儲備計劃的,每年中期可調整一次,按原審批程序報批。
    四、土地儲備項目管理
    市內三區的土地儲備項目按照以下程序實施并進行管理,其他區(市)可以參照實施,也可以結合各自實際自行確定管理機制。
    (一)項目設立。根據土地儲備“三年滾動計劃”和年度計劃,由市土地儲備機構或市內三區政府等作為項目實施主體,啟動項目設立工作,編制項目設立方案。項目設立方案應當包括項目范圍、規劃指標、征地拆遷、成本測算、資金籌集、實施時序、風險評估、退出機制等內容。項目設立方案報市自然資源和規劃部門核準后,方可實施土地儲備工作。
    (二)項目實施。市土地儲備機構可以直接實施土地收儲工作,按規定與被收地單位簽訂土地收儲協議,開展土地補償、入庫、資金支付等各項工作。
    項目實施主體可以通過招標等方式選擇市場主體作為土地收儲整理單位,與其簽訂委托協議,委托其開展土地收儲整理工作。土地收儲整理單位在市土地儲備機構的指導下,協助有關部門實施定界測繪、地籍調查、不動產權屬證書注銷、土地收儲、房屋征收等工作,實施有關補償和入庫前的平整、管護等工作,確保土地順利納入儲備。土地收儲整理時限原則上不超過2年,因非土地收儲整理單位自身原因導致未能按期完成的,經批準可延期1次,延期時間不超過半年。整理期滿土地仍未達到入庫條件的,此后產生的財務成本不予納入土地收儲整理成本。
    (三)土地入庫。土地達到入庫條件后,統一納入政府土地儲備庫實施管理。市土地儲備機構直接收儲的,由原用地單位配合辦理入庫手續;實施土地收儲整理的,由土地收儲整理單位配合辦理入庫手續。納入土地儲備庫的土地,應為符合國土空間規劃的國有建設用地,且產權清晰、無爭議,如存在污染、文物遺存、礦產壓覆、洪澇隱患、地質災害風險等情況,應當按規定完成核查、評估、治理后,方可入庫。土地儲備項目內部分土地達到入庫條件的,可以視情況分期辦理土地入庫手續。
    市土地儲備機構對入庫土地可以采取自行看管、委托看管、臨時利用等方式進行管護。儲備土地的臨時利用,一般不超過兩年,且不能影響土地供應。
    (四)儲備土地前期開發。市土地儲備機構應根據國土空間規劃實施時序和城市建設需要,組織對儲備土地進行必要的前期開發,優先實施基礎設施建設,整合土地資源,提升區域升值潛力。
    市土地儲備機構應當按照政府采購有關規定,選擇有實力的市場主體參與實施土地前期開發。土地前期開發應當根據詳細規劃,遵循成區連片的原則,統籌考慮基礎設施配套有關要求,開展與儲備宗地相關的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎設施建設,相關費用納入土地前期開發成本。市土地儲備機構應當加強對前期開發工程的監督管理,按規定組織驗收或委托專業機構進行驗收,并按有關規定報市自然資源和規劃部門備案,同時移交相關主管部門。
    (五)儲備土地供應。經市政府批準后,市自然資源和規劃部門組織實施市內三區儲備土地供應工作;其他區(市)的儲備土地供應工作根據現行審批權限按程序批準后實施。市土地儲備機構使用市級土地儲備資金,跨區域同市內三區以外的區(市)政府、地鐵集團等有關單位共同開展的土地儲備項目,土地供地方案根據現行審批權限按程序批準后,由市自然資源和規劃部門統籌組織供應。
    五、土地收儲補償標準
    為推進土地儲備工作,土地收儲補償原則上按片區實施,確實無法與周邊土地整合成片的,可按單宗地收儲補償。市內三區的土地收儲按以下標準實施補償,其他區(市)可以參照執行,也可以結合各自實際依法依規制定補償標準。
    (一)片區土地收儲補償。市自然資源和規劃部門根據詳細規劃、城鎮低效用地再開發和城市更新專項規劃等,科學劃定片區范圍,并根據土地市場情況、規劃用途價值以及土地現狀情況,合理評估確定片區綜合地價。市土地儲備機構等有關實施主體按照片區綜合地價情況與用地單位協商確定土地收儲補償價格,統籌實施收儲。
    (二)單宗土地收儲補償。按照單宗土地實施收儲的,收儲補償按照以下方式實施:
    1國有土地收儲補償。土地收儲補償費用由土地補償費、地上建筑物(含構筑物及附著物)補償費、搬遷和停產停業補助費等組成。土地補償費按照不動產權證載用途實施評估,其中劃撥用地按照劃撥土地使用權權益價格實施評估,出讓用地按照剩余出讓年限實施評估;地上建筑物補償費按照建筑物重置價實施評估;搬遷和停產停業補助費參照國有土地上房屋征收與補償有關規定核算。
    2集體土地收儲補償。為切實維護農民合法權益,在辦理集體土地收儲補償過程中,優先安排安置用地,妥善留用集體經濟發展用地(房),保障被征地農民原有生活水平不降低,長遠生計有保障。做好與現行“城中村”村莊土地配置政策的銜接和過渡,具體辦法由市自然資源和規劃部門會同有關單位另行研究制定。
    (三)歷史遺留問題收儲補償。已列入搬遷計劃的老城區搬遷企業和搬遷片區、已單獨確定補償政策的市北區中央商務區等特定片區,土地收儲補償標準按原定補償政策執行。
    對于老舊小區、棚戶區及因公共利益需要應當實施房屋征收的其他區域,按照國有土地上房屋征收與補償有關規定實施房屋征收補償后,土地按要求移交納入儲備,不再實施國有土地收儲補償。
    六、土地儲備資金管理
    市內三區土地儲備資金納入市本級財政預算管理,按照以下要求實施。其他區(市)土地儲備資金納入同級財政預算管理,可以參照市內三區實施,也可以結合各自實際自行確定管理機制。
    (一)資金保障。市土地儲備機構應當于每年第三季度參照當年度土地儲備計劃,編制下一年度土地儲備資金收支預算,經市自然資源和規劃部門審核后報市財政部門,按程序報批后執行。市財政部門應當根據土地儲備資金收支預算和出讓收入實現情況,及時撥付儲備資金。市土地儲備機構應按照年度儲備計劃合理安排土地儲備和供應規模、結構、時序,建立土地儲備資金循環滾動的良好運作模式。
    (二)成本核算
    1儲備成本。土地儲備成本主要包括市土地儲備機構直接收儲的補償費用;土地收儲整理成本(土地收儲補償費用、財務成本、收儲管理費、土地管護費等費用);前期開發成本;儲備工作中發生的其他有關費用(含項目咨詢、規劃編制、勘察測繪、評估、審計等費用)。其中,財務成本按照不高于貸款市場報價利率(LPR)乘以資金使用期限核算,收儲管理費按照不高于土地收儲整理單位實際支出(不含財務成本)的2%確定。土地儲備成本不得重復列支。
    市土地儲備機構等有關實施主體應嚴格執行有關收儲補償、工程建設標準,有效控制土地儲備成本。
    2成本確定。土地收儲整理成本和前期開發成本,由市土地儲備機構委托有資質的中介機構進行審計。市土地儲備機構直接收儲的補償費用、土地收儲整理成本、前期開發成本和其他有關費用經市自然資源和規劃部門核準后報市財政部門,市財政部門按規定撥付資金。
    3資金支付。儲備土地入庫后,市土地儲備機構直接收儲的,由市土地儲備機構按照收儲協議約定向被收地單位支付;土地收儲整理成本和前期開發成本,由市土地儲備機構按有關約定支付。
    七、其他事項
    (一)加強組織保障。市國土空間規劃委員會負責審議決策土地儲備政策、重點項目及其他涉及土地儲備管理工作的重大事項,協調解決土地儲備工作中的重大問題。
    (二)強化監督管理。市自然資源和規劃部門應當加強土地儲備計劃管理,定期對各區(市)土地儲備工作情況進行調度,并向市國土空間規劃委員會匯報。
    市自然資源和規劃部門、市財政部門按照各自職責,加強對土地儲備資金使用情況的監督管理,確保土地儲備資金??顚S?,提高土地儲備資金使用效率。
    市土地儲備機構應加強土地儲備信息化管理,運用科技信息技術手段,實現土地儲備項目的全生命周期管理,為土地儲備工作重大決策提供數據支撐。
    (三)政策銜接過渡。本意見施行后,我市原有涉及土地收儲補償與開發整理費用核算與本意見不一致的,以本意見為準。本意見施行之日前市土地儲備機構已與有關單位簽訂收儲補償協議并報經市政府批準的,繼續按已簽訂協議的有關約定執行。
    本意見施行后,由土地收儲整理單位實施土地收儲整理的,以項目設立方案作為項目實施依據,不再核發土地開發整理批準書。已核發土地開發整理批準書的項目,可繼續按照有關要求開展工作,收儲整理時限到期后原則上不再延期,并做好項目退出工作。
    本意見自2022年1月1日起施行,有效期至2026年12月31日。2016年5月26日印發的《青島市人民政府關于進一步規范土地一級開發整理工作的通知》(青政發〔2016〕16號)同時廢止。

    青島市人民政府
    2021年11月15日
    抄送:市委各部委,市人大常委會辦公廳,市政協辦公廳,市監委,市法院,市檢察院,中央、省駐青單位,駐青部隊領導機關,各民主黨派市委,市工商聯,人民團體。
    青島市人民政府辦公廳2021年11月15日印發

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